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              河長制會議講話

              會議講話 時間:2017-12-17 我要投稿

                河長制會議講話,河長制,顧名思義,即使管理污染河水的一種制度,下面我們就來看看河長制會議講話吧!

                江偉斌同志在全縣河湖管護體制機制創新試點暨“河長制”工作動員大會上的講話

                同志們:

                在全縣上下深入推進生態文明創建,扎實開展“兩轉三爭”大競賽活動的關鍵時刻,縣委、縣政府決定召開全縣河湖管護體制機制創新試點暨“河長制”工作動員大會,主要基于三個方面的考慮:一是以最快的速度,推進首批國家河湖管護體制機制創新試點工作;二是以最好的方式,向全縣人民表明我們踐行“以河為貴”的堅強決心;三是以最強的信號,向全縣各級干部傳遞省市對我們的關心和厚望。

                今天省水利廳羅小云廳長和宜春張鑒武常委百忙之中親臨會議指導,充分體現了省廳和市政府對靖安水生態文明建設的高度重視和信任關愛,等下,兩位領導還將作重要講話,請大家深刻領會,認真抓好貫徹落實。

                下面,我先講三點意見,供同志們參考。

                一、這是一件大事,我們務必統一思想,以高度的責任感抓好創新試點工作

                歷史告訴我們,河湖兩岸一般是文明的發源地,也是我們億萬斯民的鄉愁。

                興水利、除水害,歷來是治國安邦的大事,說“水是生命之源、生產之要、生活之需、生態之基”一點也不為過。

                今年1月,我縣被水利部列為全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣,全省僅2個縣,分別為靖安和星子。

                省水利廳把這么重要的一項任務交給靖安,充分體現了對靖安的信任和關愛,也意味著將一份沉甸甸的責任交到了我們手中。

                首先,我們有責任抓好這件大事。

                我們的縣名叫靖安,我們的責任也在于讓綠水青山更凈更安。

                開展創新試點工作主要有以下幾方面意義:一是有利于深入推進“以河為貴”發展理念。

                剛才羅廳長講到,我們提出“以河為貴”理念,深入推進生態文明創建,推行河湖管護體制機制創新正好是“瞌睡碰到枕頭”。

                水是生態文明建設的重要載體。

                開展河湖管護體制創新,正是從貫徹落實黨的十八大精神出發,推進生態文明建設的一項重要舉措。

                省委強衛書記和政府鹿心社省長在省委十三屆十一次全會上都強調:要全面推行“河長制”,抓好水生態文明建設。

                我們要把這項工作作為踐行“以河為貴”理念的重要抓手,作為創建生態文明示范縣的一項重要內容來抓,打造成為靖安生態文明建設的一張靚麗名片。

                二是有利于造福百姓。

                喝干凈水、游清澈河,是靖安廣大百姓最基本的環境訴求,也是最大的民生工程。

                開展創新試點,目的在于把群眾最關心、最直接、最現實的水生態利益落實好,這是一項惠民之舉,惠及的是民生,順應的是老百姓的期待。

                三是有利于促進生態旅游發展。

                大家都知道,有水的地方就有靈氣,水資源是旅游資源的重要組成部分。

                我縣水資源豐富,是發展生態旅游不可多得的寶貴財富。

                創新河湖管護體制的目的就是保護好水生態環境,實現水資源的永續利用,通過打造水景觀、發展水產業,助推旅游產業提檔升級。

                四是有利于保障生態安全。

                水環境直接關系著廣大人民群眾的生命財產安全。

                創新河湖管護體制機制,旨在建立水生態安全的保障機制,治水患、除水害、保水安,形成生產生活的安全屏障,呵護廣大群眾的健康,保障百姓的安全。

                我們一定要以強烈的責任感和使命感來強化思想自覺、行動自覺,努力創新實干,切實抓好試點工作。

                其次,我們有必要抓好這件大事。

                我縣對水環境保護始終高度重視,留住了“一河清水”,但也面臨一些突出問題,主要有四個方面:一是管護體制不順。

                長期以來,河湖管理實行“多龍治水”,各個涉水部門按照各自的職能對河湖進行管理,沒有形成合力,造成了職能上的“部門分割”,制度上“政出多門”。

                二是河湖治理不到位。

                河道上亂采亂挖現象還比較嚴重,破壞了環境,挖壞了河床,壓壞了道路;河湖內電魚、炸魚、毒魚的現象還時有發生;面源污染防治難度大,部分河流的水質有下降的風險;少數礦山開采生態修復不夠,水土流失嚴重,等等。

                三是河道開發管理不到位。

                隨著我縣經濟的快速發展,各類涉河建設項目日益增多,水行政管理部門執法權限、經濟控制手段不足,導致水資源粗放利用現象仍然存在。

                四是河湖利用規劃滯后。

                河流岸線范圍不明,功能界定不清,管理缺乏依據,水體污染防治體系不完善。

                這些問題,倒逼我們必須通過開展河湖管護體制機制創新,明確管護范圍,落實管護主體,加大執法力度,不斷提升我縣河湖資源管護的效果。

                第三,我們有信心抓好這件大事。

                生態理念在靖安深入人心,盡管我們以前沒有提出生態文明這個概念,但一直走在生態文明的路上,很多做法在全省都是先行的,為創新試點工作創造了有利條件。

                一是在水源涵養方面,通過多年來禁伐天然闊葉林,主動縮減木材砍伐量,加大封山育林力度,我縣森林資源的水源涵養能力明顯提升。

                二是在污水處理方面,先后建成了縣城生活污水處理廠和工業園區污水處理廠,率先啟動了鎮、村生活污水處理工程建設,建成了鎮、村生活污水處理站28座,改廁1萬余戶,建設沼氣池1.2萬余個,基本做到了污水不直接排入河中。

                三是在垃圾處理方面,我們建立了縣城環境衛生長效管理機制,率先啟動實施了城鄉垃圾一體化處理工程,對全縣垃圾統一進行無害化處理,減少了垃圾對水源的污染。

                四是在水利設施建設方面,特別是在省市水利部門的關心和支持下,先后實施了一批中小河流治理、小農水重點縣、農村安全飲水、水庫除險加固等重點工程和工作,水利設施不斷完善,水環境的保障能力明顯提升。

                這次省水利廳把這項試點放在靖安,我想也是因為靖安在水資源保護方面有了一定的工作基礎,有些成功的經驗,這也進一步堅定了我們抓好創新試點工作的必勝信心,我們也決不會辜負省廳對我們的殷切期望。

                二、這是一件難事,我們務必抓住關鍵,以實干的精神推進創新試點工作

                眾所周知,水具有流動性、系統性的特點。

                這也給水質監測、責任界定、責任追究等造成了難度,這就要求我們必須以創新的手段、實干的精神抓好這項工作。

                我縣的創新試點實施方案已經通過水利部批復,今天會上還印發了一系列的相關文件,應該說試點工作有了很好的藍圖和規劃,下一步的關鍵是如何抓好落實。

                我們要緊緊圍繞“保水質、保安全、促旅游”的總要求,按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的時間表,確保到2017年順利完成創新試點工作,努力實現“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”的美好愿景。

                重點要抓好“三個三”:

                1、抓住關鍵點,加快推進“三大創新”。

                機制創新是試點工作的關鍵所在。

                既然我們是全國試點,就要先行先試,以改革的思路和創新的辦法抓好試點工作。

                一是推進管護體制創新。

                要迅速把管護體制的架構搭建起來,建立“1+2+3+市場”管護模式與“河長制”相結合的河湖管護體制機制。

                其中“1+2+3”是指:1個管護主體,即靖安縣河湖管護委員會;2個職能單元,即委員會下設辦公室和綜合執法協調辦公室;3級管護網絡,即鄉鎮河湖監管站、村級河長和組級巡查員。

                “市場”是指推行以管養分離為基礎的市場化改革。

                “河長制”是指建立縣-鄉-村三級河長制,由我擔任總河長、中型水庫庫長;縣政府相關領導擔任副河長;鄉鎮長擔任本鄉鎮范圍內的河長以及小(一)型、小(二)型水庫的庫長;村委會主任擔任本村范圍內的河流河長和山塘水庫的庫長;聘請巡查員,實現縣、鄉、村三級聯合管護,構建橫向到邊、縱向到底的管護網格,形成分段監控、分段管理、分段考核、分段問責的工作格局,實現“河長”工作制度化、常態化、規范化。

                二是推進執法機制創新。

                為切實解決涉水案件“多頭執法”的問題,在縣河湖管護委員會下設綜合執法協調辦公室,由縣政府辦牽頭協調,負責全縣涉水綜合執法調度工作。

                各相關執法部門和鄉鎮要服從綜合執法協調辦的調度安排,按照“嚴管、勤查、聯動、重罰”的要求,及時將污染水環境違法行為制止在萌芽狀態,彌補“多頭執法”的弊端。

                各鄉鎮要組織各村對河段進行定期巡查,并將情況及時上報。

                如遇重大違法違規涉水事件發生,由綜合執法協調辦牽頭組織相關部門開展聯合執法,形成合力,共護生態。

                三是推進監管方式創新。

                水質監測是一項技術活,難度大、費用高,要采取人防和技防相結合的方式,提高監管效果。

                在人防方面,實行“巡查+網絡監督”的辦法,全面建立巡河制度,要求巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查,并做好巡查記錄;同時,建立“易信群”,全縣所有“河長”、巡查員均實名加入該群,巡查過程中及時拍照上傳,一方面發現問題后可督促下游“河長”、巡查員及早做好防范,另一方面可相互監督是否巡查到位。

                在技防方面,做到“土洋”結合,既要探索簡單實用的土辦法,更要靈活運用信息監測技術,如水質監測系統、水質傳感器等,定期開展水樣檢測,明確水質責任,建立切實可行的水體污染溯源追責方法,確保對水質情況了如指掌,及時處置到位。

                2、找準結合點,正確處理“三大關系”。

                試點工作是一項系統工程,涉及面廣、時間長,各項工作需要統籌兼顧,標本兼治。

                一是正確處理創新試點與生態文明示范縣創建的關系。

                河湖管護創新是生態文明示范縣創建的重要內容。

                上次,羅廳長到靖安調研這項工作時就強調:不能就水抓水,要把河湖管護體制創新上升到生態文明創建的高度來抓,統籌結合,源頭治理。

                要抓住生態文明示范縣創建的契機,進一步加強森林資源保護,推行“樹保姆”制度,加大封山育林力度,不斷提升森林資源質量和水源涵養能力;繼續抓好城鎮污水處理設施建設,推進雨污分流,全面封堵違法排污口,不斷提高污水處理效果;要實施好城鄉垃圾一體化處理提升工程,重點抓好河湖漂浮垃圾的清理,努力實現垃圾處理無死角、無空檔;要高度重視農業面源污染防治,推廣生態種植養殖,扶持有機農業發展,推進病蟲害綠色控防和使用有機肥,所有水庫退出養殖承包,逐步減少污染源。

                通過這些措施,進一步從源頭上保護好“一河清水”,為生態文明創建提供強有力的支撐。

                二是正確處理長效管理與專項整治的關系。

                抓好河湖管護體制創新,一方面,我們要著眼長遠,在完善長效機制上下功夫,逐步建立起定期巡查、水環境影響評價等長效管理機制,從制度上保障水生態安全;另一方面,要堅持問題導向,針對各個時期水生態方面的突出問題,集中力量,開展專項整治,迅速改善水生態環境。

                當前,我縣河湖管理方面反映最強烈的違規采砂、電魚毒魚等問題,綜合執法協調辦要高度重視,牽頭協調,盡快制訂整治方案,組織相關部門聯合執法,迅速開展一次專項整治行動,有效打擊違法違規采砂、非法電魚捕魚炸魚等現象,形成高壓態勢,保護河湖生態環境健康。

                三是正確處理管理與養護的關系。

                管養分離是市場化改革的必然趨勢。

                河湖管理工作由職能部門承擔,養護工作要通過社會化、市場化運作由養護公司承擔,實現管養分離。

                從我縣縣城環衛市場化改革的效果來看,是非常好的,費用沒有增加,但清掃效果顯著提高。

                要盡快研究出臺河湖養護技術標準,更多地采取購買服務的方式,讓社會力量承擔河道疏浚、水面保潔、岸線綠化、堤防維護等日常管護任務。

                今年先在北河和仁首小(一)、小(二)型水庫開展試點,效果好再逐步推廣。

                3、打造新亮點,精心抓好“三類項目”。

                試點工作要以項目作為支撐,要有實實在在看得見、摸得著的效果。

                通過項目化,促進產業化,將水生態環境優勢加快轉化為經濟發展優勢。

                一要精心打造一批水利景觀項目。

                要充分激發“水”的靈氣,做靚縣城“一河兩岸”,抓好縣城攔河壩和水上公園建設,提升縣城的品位;要以5A級景區創建為抓手,加快水上游覽道建設,合理布局北潦河兩岸休閑、觀光、親水等設施,打造環三爪侖濱水景觀長廊;鄉村要依托水利項目,因地制宜地建設濱河景堤、休閑公園、健身游步道等景觀設施;每個鄉鎮都要抓住創建5A級景區的契機,把花、樹、村、綠道、水景觀結合起來,打造一批鄉村公園、休閑基地,打造一段河景,建成一批具有濃厚水文化的民宿旅游點。

                今年重點要集中資金,在縣城的南河、寶峰的北河、高湖的小河上打造幾處景觀亮點。

                二要加快推進一批水生態產業項目。

                要發揮河流、水庫等水資源優勢,積極打造一批獨具特色的精品酒店、休閑農莊和房車營地;要引進客商利用靖安優質水源,開發高端飲用水生產項目。

                對石上水庫休閑度假村、羅灣水庫文化旅游區、寶峰禪意養生樂園、圓夢園度假區等涉水旅游項目,都要制定具體的推進計劃,明確責任分工,把握時間節點,確保快速有序推進。

                這些涉水旅游項目,我們既要大力支持,也要嚴格環境準入,做到高起點規劃、高標準建設,不能因為項目建設而影響水生態安全。

                三要積極實施一批水利民生項目。

                要集中時間和力量,加快推進中小河流治理、小農水重點縣、農村安全飲水等重點民生項目,啟動鄱陽湖流域水環境綜合治理、仁首水生態示范園等項目建設,在確保質量的前提下能快則快,力爭早實施、早見效。

                要充分利用好河湖管護體制機制創新、水生態文明示范縣創建這兩大平臺,積極謀劃,爭取國家和省里的項目資金支持,讓試點工作取得更大成效。

                三、這是一件要事,我們務必齊抓共管,以強大的合力推動試點工作取得實效

                創新河湖管護體制機制,建立“河長制”,是一項造福子孫后代的工程,也是一項“積德行善”的事業。

                各鄉鎮、各部門務必按照統一部署,注重協調配合,抓好推進實施,確保各項工作落到實處、取得實效。

                一是組織保障要到位。

                各鄉鎮、各有關部門要把創新試點工作擺上重要議事日程,作為一項常態化的工作來抓。

                縣委、縣政府專門成立了河湖管護委員會,負責領導全縣河湖管護工作。

                各鄉鎮也要參照縣里做法,把責任明確下去,一級抓一級,層層抓落實;把制度建立起來,制定“四個一”(一張水系圖、一份責任書、一個時間表、一本記錄簿),推動試點工作扎實開展。

                各級各有關部門要積極配合、有效聯動,按照職責分工抓好落實,形成齊抓共管的工作格局。

                二是宣傳監督要到位。

                要充分利用微信、電視、報刊等媒介,開展宣傳動員,讓全縣上下認識到開展創新試點工作的重要性和必要性。

                要在縣電視臺開辟“河長”專欄,滾動播放相關法律法規,及時曝光違法典型案例,提高群眾水環境保護意識。

                要在縣電視臺公布所有“河長”名單和聯系電話,并在各河段重要位置設立公示牌;聘請老黨員擔任村級環境監察員和宣傳員,邀請人大代表、政協委員一同到現場督查,形成全社會關心、支持、參與、監督水環境治理的良好氛圍。

                三是經費投入要到位。

                本次試點實施范圍覆蓋全縣11個鄉鎮,試點任務重,項目投資大。

                縣財政將安排一定的專項資金用于試點工作,穩定經費來源;各鄉鎮和各有關部門也要保障必要的經費支出,并積極爭取上級加大對試點工作的經費支持,確保有錢辦事。

                四是考核獎懲要到位。

                《“河長”責任制考評辦法》已經印發給了大家,考核是為了更好地把工作落到實處。

                各鄉鎮和部門要將目標任務細化量化,層層分解落實到人,按照“項目化、時間表、責任人”的要求抓好推進。

                這里要特別強調一下,一定要把工作著力點放在求真務實上,不能為了試點而試點,花大價錢、大力氣去造不切實際的盆景和亮點,而是要按照試點可推廣、經驗能復制、經濟上可行的要求抓好試點,工作考核評價也要充分體現這一導向。

                同志們,開展河湖管護體制機制創新試點工作事關全局、事關長遠,是一項惠民工程、也是一項政治任務。

                全縣上下要立足新起點、瞄準新目標,齊心協力,扎實苦干,確保圓滿完成好試點任務,為全國樹標桿、為江西樹形象、為宜春添光彩,向全縣人民交上一份滿意的答卷。

                謝謝大家!

                王墳鎮落實“河長制”管理工作推進會議講話

                同志們:

                今天開會,我們特別安排落實全市“河長制”管理工作。

                4月23日,常委擴大會議要求,在全市所有河道迅速啟動實施“河長制”管理工作。

                4月27日,分管的市級領導又專門召開了工作推進會,要求各個鄉鎮明確河道管理目標,壓實水環境治理責任,搞好河道管理。

                我們王墳鎮按照市政府要求,迅速抓好貫徹落實。

                剛才,孫鎮長宣讀了王墳鎮“河長制”管理工作的實施方案,方案很詳細,對河道“河長制”管理實施的范圍、目標、任務,以及各個段長、分段長的職責、考核辦法都做了詳細說明。

                這項工作任務明確、措施具體、考核嚴格,希望各村切實擔負起管理職責,強化工作措施,嚴格按照方案要求全力抓好工作落實。

                下面,根據、市政府研究的意見,我再強調三個方面的問題。

                第一,我講一下,為什么要實行河長制管理,這項工作上級有哪些具體要求。

                實行河長制管理,總體目的是把青州的水系治好管好,改善水環境質量,推動生態型旅游城市建設。

                黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,要求加快綠色發展,建設生態文明;從省委、政府到濰坊市、青州市兩級、市政府對河流水質的改善非常重視,濰坊的杜昌文書記、劉曙光市長多次作出重要批示,對河道改造與管護提出了明確要求。

                同時結合“386”環保行動,濰坊市先后完成了16條河流的生態修復,包括我市的南陽河、彌河等。

                新的“386”環保行動濰坊要求再延長5年時間,并對河流水質的改善進一步提出了新的要求。

                2015年1月1日新《環保法》正式實施,國務院又于2015年4月印發了《水污染防治行動計劃》,也就是我們常說的《水十條》,這些都對水環境質量提出了新的更高要求。

                總的就是要以改善水環境質量為核心,所有水體和排污單位必須依法實現全面達標,并進一步加大了環境違法行為的管理和處罰力度。

                水資源特別是境內河流直接關系到廣大群眾的身體健康和切身利益,特別是對于我們王墳來說,水系治理尤為重要。

                我們是生態建設重點鎮,青州市提出來要涵育西南山區,王墳是重點。

                而且鄉村旅游的發展,很大程度上是以我們良好的生態條件為基礎的,王墳還是青州的地表水水源保護地,黑虎山水庫承擔著給城區供水的重任。

                再就是,從2010到2012年連續三年我們都遭遇了洪澇災害,損失巨大。

                所以不管從生態建設的任務方面說,還是從產業發展的需要來說,還是從防汛的角度說,河道水系治理都是我們必須抓好的。

                實行河長制管理,細化任務,落實責任,把王墳的這幾條河流徹底管起來,很有必要,勢在必行。

                從當前我鎮河道水系的現狀來看,由于我們河流都是季節性的,去年和今年降水稀少,有些村莊仍然存在河道亂采亂挖、沿河村莊傾倒垃圾、污水直排、畜禽養殖污染防治不力等問題,這就要求我們必須創新河道管護體制機制,明確管護范圍,落實管護主體,加大執法力度,形成工作合力,讓全鎮主要河流水質得到徹底改善。

                第二,我講一下河長制管理的分工和具體責任。

                書記韓幸福同志擔任全市的“總河長”,常委、宣傳部部長高凌云同志擔任大石河河道“河長”,高部長是聯系包靠我鎮的常委,這次同時擔任大石河河道的“河長”,我鎮6個主要溜子的大大小小的河流都屬于大石河的上游支流。

                我擔任王墳鎮河段的“第一段長”,孫鎮長擔任“段長”,各管區的支書記擔任所轄區域河段的“第一分段長”,各村主要負責人擔任所轄區域河段的“分段長”。

                我們出臺了一個實施方案,后面附著一個詳細的河段分工表,包括河段的位置、大約長度、責任人等內容,大家要仔細看看,主動領任務。

                具體要求有五項:一是水域管理。

                按照“嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡”的原則,不間斷進行河道巡查,及時制止亂采亂挖、亂設障礙物、亂搭亂建房屋、養殖棚等行為。

                二是堤岸養護。

                發現堤岸、護坡出現自然損壞或人為破壞,比如塌陷、裂縫及綠化樹木損壞、河道邊的宣傳牌、標志牌、警示牌破損等情況,要按照管理權限,及時修復更新。

                三是河面保潔。

                加強河面保潔工作及監督檢查,督促保潔責任的落實,不允許出現亂倒垃圾雜物現象,確保河道保潔覆蓋率100%。

                四是綠化維護。

                對已經栽植的綠化樹,要加強日常管理和維護,確保正常生長。

                能綠化而未綠化的河段,要以常綠樹種和鄉土樹種為主,多種形式搞好綠化,并做好后期的管理,確保河道綠化成型。

                五是依法清除沿河管理范圍內的違法建筑物和其它危害河道行洪安全的物體。

                總之,就是徹底杜絕河道內垃圾和黑臭問題,確保河道環境面貌顯著改觀,實現“七個無”的目標:河道范圍內污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章建筑。

                第三,各分段長,也就是各村負責人要提高思想認識,高度重視河道管理,作為常態化的重要工作,切實抓緊抓好。

                要教育、發動好廣大人民群眾,組織好河道的日常清理、保潔,管護好沿岸綠化美化設施。

                特別是要教育引導群眾不往河道內亂堆亂放、亂扔垃圾,建設好自己美好家園。

                對河道內的違章建筑、亂倒垃圾等現象,市里的執法部門和鎮上將按照“嚴管、勤查、聯動、重罰”的要求,嚴厲打擊。

                特別是當前天氣風沙較大,又是枯水期,稍不注意垃圾就滿天飛。

                不久將進入雨季汛期,各種污染物很容易就隨降雨一塊流入河道。

                因此,當前的河道整治首先就是要做好河道保潔,要像道路保潔一樣,切實維護好河道衛生。

                此項工作作為20**年村級考核的重要內容,對責任落實不到位、工作拖沓的村進行通報批評,對造成嚴重后果的要嚴格追究有關責任人的責任。

                同志們,實施河道“河長制”管理工作事關全局、事關長遠,是一項惠民工程,也是一項政治任務。

                全鎮上下要齊心協力,篤行實干,確保河道“河長制”工作抓出實效,打造出風景秀美、山青水秀的生態環境,為建設生態美麗富裕和諧新王墳作出應有的貢獻!

                謝謝大家!

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